学校首页►
帐号: 密码:
动态新闻
学术交流
学术沙龙
当前位置:返回首页 » 动态新闻 » 所内动态 » 讨论|低价评标,是去还是留?

讨论|低价评标,是去还是留?

作者:      来源:      时间:2017-03-31 22:44:41      点击:485 次

2017全国两会于33日拉开序幕,两会代表就规范《中华人民共和国招标投标法》、取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”,提出了建议。各大媒体和各路专家都发表了自己对这一热点的看法,见解也不一样。

可是还有很多人不知道“经评审的最低投标价法”是什么,有什么作用,它为什么可以引起如此大的关注。今天我们就带大家走进国际关系学院国际公共采购学的课堂,一探究竟。

课堂:政府采购实务

任课老师:赵勇教授(国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长)

讨论成员:郑斯琦、杨大儒、高欢欢、姜永涛、孟千(国际关系学院国际公共采购学专业研究生)

  

课堂讨论

 

(图为郑斯琦,右一)

首先,郑斯琦同学对评标办法和评标方法进行了发言。

“在我国公共采购有很多种采购方式,包括公开招标,邀请招标,竞争性招标,单一来源采购等等,而公开招标是政府采购的主要采购方式,在公开招标的评标还价就涉及到招标方法的概念。评标办法一共包含评标方法、评标标准、评标程序和评标结果四个方面。”

目前在网上对于评标方法还没有非常明确的定义,郑斯琪认为评标方法作为评标办法的组成结构之一,评标方法是指评标委员会根据招标文件的相关规定,对经初步评审合格的投标文件的技术部分和商务部分,做进一步评审比较时所采用的方法手段和程序。

在我国各个不同的部门有很多评标方法,比如交通部有综合评标方法,合理低价法,最低评标法,综合评估法;水利部有综合评标法, 综合最低价法,合理评标价法;财政部有综合评标法,最低评标价法等等。


 

(图为杨大儒,左一)

接着,杨大儒同学从四个方面来说明了评标方法如此多的原因。

第一,各部门的规定不同。我国特殊的公共采购的发展历程不同,导致了每个部门都自己所规定的评标方法。

第二,复杂的公共采购要求评标方法具有多样性。公共采购涉及整个经济领域,不同的采购人所采购的要素,目标采购的环境和价值诉求不同。在不同领域的,需要评标方法具有灵活性,多样性的特点,若采购人不能正确合理地使用某个评标方法,那么采购结果便不能使人满意。

第三,不同的评标方法适用的范围不同。评标方法作为一种采购工具,必然会有优点和局限性,特点决定了适用于某一特定的领域多,范围广,

最后是不同的评标方法考虑的评审要素是不同的,采购人是采购过程中的参与人和监督人,又是采购标的的使用者,充分考虑到采购人的利益诉求,不同的评标方法让采购人决定关注采购的商务、技术和价格。

 

赵勇老师指出:为什么会有如此之多的评标方法和采购工具,这是因为标的的特性不同,采购货物工程服务都是不同的。维度的标准化程度,可量化程度和资本密集程度,这几个维度对于用什么样的方法来评价标的是关键的。

赵老师为了让同学们更好地了解这几个维度,举了一个例子。“假设有一个人去相亲,那么不同的人对相亲对象的要求不同,如果她看重的是身高外貌,那么她会把这些进行比较,如果她看重的是财富程度,那么她会进行身价的比较。这就是特点的差异程度对你的需求的影响。”采购人的需求是千差万别的,评审过程的机制不一样,采购人的组织机构、权力分配不一样,那么采购的重点就是不一样的。

 

(图为高欢欢)

说完评标方法的原因,接下来就要进入今天的正题“经评审的最低评标价法”。

高欢欢同学首先讲述了“经评审的最低评标价法”的概念。它是指以价格为主要因素,确定中标候选供应商的评标方法。适用最低评标价法进行评标的前提是投标人全部满足招标文件的实质性要求,评标委员会在根据招标文件规定的价格要素,评定出各投标人的投标价,再剔除低于成本报价和明显不合理的报价之后,以提出最低投标价的投标人作为中标候选人(于安《政府采购方法与实务》)。

《评标委员会和评标方法暂行规定》国家计委等七部委第12号令明确指出经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

她还总结了关于最低评标价法的三大特点:重视对供应商资格的审查;价格作为单一评审依据,同资格水平下的竞争引导企业提高管理水平。

(图为姜永涛,右一)


姜永涛对于“经评审的最低评标价法”的利弊进行了一番详述。

他认为经评审的最低评标价法的优点可以从四个方面来讲。

第一,节省财政性资金和工程项目投资;

第二,确保体现招标与投标过程中的三公原则,减少主观倾向,节约采购成本,确保公开公平公正;

第三,操作简便,最低投标价法实际操作中简洁;

第四,促进规范优胜劣汰,适者生存的市场机制。

 

那么关于经评审的最低评标价法的缺点,可以大致分为五点:不能保护投标商的利润;容易造成低价抢标,高价锁标;招标文件对合理低价的界定缺乏可操作性;容易排斥民族企业;不利于政府采购市场的健康发展。

 

(图为孟千)

最后,孟千同学根据以上四部分,对“经评审的最低评标价法”是否应当取消这一问题进行总述。

“经评审的最低评标价法有适用范围,不同的评标方法适用于特性不同的标的,任何一种评标方法都不是万能的,不同的评标方法拥有不同的优缺点,都有其存在的价值和合理之处,在一定的范围之内,经评审的最低投标价法是最契合采购人的评标方法,能够帮助采购人以最少的成本满足其采购需求。经评审的最低评标价法,是一种评标价法,不同的方法由不同的行为主体使用,其结果是不同的,因此在方法的过程中遇到了问题,我们应该从使用工具的行为主体出发,而不应该把问题归结于工具之上。就目前在招投标的行业上,招投标的从业人员的素质水平、道德水平与其所从事的工作要求不匹配,不能适应招投标行业的发展现状。”

  

课堂总结

(图为赵勇老师总结讨论)


赵勇老师总结道:“要分两点来说,第一就是选择评标办法的考量因素。采购人应该基于什么因素来选择评标办法,如何找出最佳的供应商,并且如何用最高的效率选出最佳的供应商。同时还要防止这种评标方法被错误的使用和滥用,要符合实际情况。要根据这些,采购人才能选择评标方法。第二点就是当前我国出现这么多乱象的根本原因是供应商的问题、采购人的能力和素质,市场紊乱等因素,这说明我国政府采购的理念需要提升。”

 

课堂延伸

问题:现在政府采购出现了问题,总结下来的主要因素是人的能力不足,没办法很好的使用评标方法,那应该怎样提高采购人的能力?评标方法又需不需要改良?

赵勇老师回答道:评标方法是一种工具,采购人使用这种方法,就是人和工具的关系。人和工具是不能对立起来的,应该相互匹配。假设我们给原始人一批先进的电脑,他们也只能用来垫桌子,不会使用先进的工具,是人的能力有问题。当前中国政府采购的主要问题是人,采购人、供应商应该提升自我的能力和道德。当然这不是说工具没有问题,而是当前这些工具,人就没能用好,即使完善这些评标方法,采购人能力达不到,还是没办法使用好。首先政府要简政放权,现在的政府采购招标投标都变得流程化和程序化,是政府管的太多,使得采购人的能力发挥的空间很小。其次从业人员的职业化使得它们没有动力,而人的动力是来自于激励,激励是来自于行业。

这是一堂老师与学生互动程度极高的讨论课。在校园咖啡馆的轻松的氛围下,所有人围坐在长桌边,随时发言,随时提出疑惑,老师随时指错,补充内容。这种讨论性的课堂形式,可以让学生更充分地学习交流。老师的举例子,将深度内容简易化,让同学们更容易接受。这种讨论性的课堂形式,可以让学生更充分地学习交流。

评论内容:

验证码: