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菏泽:建立政采激励约束机制

作者:潘炳彪 李明瑞 朱忠腾      来源:中国政府采购报第558期 第2版      时间:2016-03-28 18:56:11      点击:1063 次

菏泽:建立政采激励约束机制

近年来,山东省菏泽市政府采购事业有了长足发展,采购范围和采购规模不断扩大,管理体制机制不断完善,在节约财政资金、创造公平竞争环境、促进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。但是,在政府采购活动中,相关当事人未落实主体责任、不诚信、违法违规情形时有发生。对此,市财政局陆续出台了一系列制度,建立了“1442”政府采购激励约束机制,即“一承诺、四切断、四挂钩、二联动制约”,取得了较好效果。

一承诺

一承诺,即要求采购人、采购代理机构、供应商和评审专家签署《诚信守法承诺书》。

为进一步规范采购人、采购代理机构、供应商、评审专家的责任义务,构筑诚实守信的市场环境,市财政局专门印发通知,要求采购人在政府采购活动前签署《诚信守法承诺书》,承诺在本次采购活动中,严格按照政府采购法及其实施条例和该市相关规定,认真履行责任权利义务,如违反自愿接受处理处罚;要求采购代理机构在签署《委托代理协议》后,还应签署《诚信守法承诺书》,作为支付代理费用的必要条件;要求供应商在投标文件中必须签署《诚信守法承诺书》,作为实质性响应招标文件;要求评审专家签署《诚信守法承诺书》,作为进入评审委员会及支付评审费用的必要条件。

该项举措的实施提高了各方当事人诚信守法意识。通过专项检查和抽查,市财政局对18家市直采购单位、1家采购代理机构下达了财政监督检查处理决定书,对2家代理机构提醒警示,对1家供应商通报批评。

四切断

四切断,即切断采购人与代理机构的经济联系,切断评审专家与采购人、供应商的联系,切断代理机构与评审专家的经济联系,切断代理机构及供应商的联系。

具体做法为:通过政府购买服务,该市以公开招标的方式完成第二批市级政府采购和工程建设代理机构备选库并向社会公布,由采购人结合考核评价结果、服务能力、诚信记录从备选名录库中自主选择代理机构,财政部门根据考核评价结果、诚信记录和采购人建议直接支付代理费用,切断了采购人与代理机构的经济联系;实行评审专家随机抽取、自动语音通知、全程封闭评审,切断了评审专家、采购人、供应商的联系;评审专家评审费用由财政部门直接支付,切断了代理机构和评审专家的经济联系;供应商网上免费下载招标文件,直接向银行缴纳保证金代替报名环节,实行资格后审,切断了代理机构与供应商的联系。“四切断”最大限度降低了暗箱操作的可能,促进了政府采购的公平、公正。

四挂钩

四挂钩,即将采购人的表现与党风廉政建设责任制考核、经济责任审计、绩效评价和政府采购预算安排挂钩,将代理机构的表现与考核评价、诚信记录、市场准入及服务费用支付挂钩,将评审专家的表现与考核评价、诚信记录、资格管理和评审费用支付挂钩,将供应商的表现与考核评价、诚信记录、市场准入和保证金退付挂钩。

此前,该市财政、监察、审计等部门联合印发了《菏泽市公共资源市场化配置不良行为联动监管办法》,明确采购人及从业人员出现的各种不良行为,由相关职能部门进行认定。对受到惩戒的不良行为,财政部门会同监察、审计和相关行政部门采取业内通报、公告、公开谴责等方式进行联合披露。采购人在党风廉政建设责任制考核、经济责任审计中发现违法违规采购或采购项目绩效评价不合格的,在下一年度的政府采购预算安排时适当核减;对采购代理机构,则由采购人、评审委员会、供应商从服务质量、操作的合法性及规范性、职业素质和执业能力、遵守纪律和廉洁自律情况等方面进行评价,评价结果与诚信记录、市场准入及服务费用支付挂钩;对评审专家,由采购代理机构、现场监督人员从遵纪守法、操作规范、评审质量等方面进行评价,评价结果与诚信记录、资格管理和评审费用支付挂钩。

二联动制约

二联动制约,即联动经济制约和联动市场准入限制。联动经济制约,是由相关行政部门按照“各司其职、信息共享、协同处理、联动制约”的原则,对代理机构、供应商和评审专家的经济制约;联动市场准入则是按照“权责一致、惩教结合、依法依规、联动制约”的原则,限制行业市场准入或取消从业资格、吊销营业执照、列入“黑名单”。

实行“二联动制约”以来,该市共对5家供应商延迟退付保证金,对3家供应商限制市场准入1-3年,对2家供应商罚款10439.46元,并将1家供应商列入了“黑名单”。

实行“1442”激励约束机制,进一步落实了政府采购当事人的责任,基本形成了激励约束、失信惩戒、联动监管的政府采购框架,规范了政府采购市场秩序。全市政府采购规模由2012年的1.61亿元增加到2015年的49.25亿元,采购范围从货物向工程、服务、PPP项目扩展,节支额由2012年的2411万元上升到2015年的6.12亿元。

编辑:贝赫

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