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采访马海涛院长

作者:      来源:      时间:2010-05-26 15:07:51      点击:2201 次

2010年月525日,应邀请,来自中央财经大学财政学院的马海涛院长接受了独家专访栏目记者的采访。马老师热情地与我们分享了自己在政府采购行业多年的从业成就,并对中国的政府采购事业如何进一步发展完善谈了自己的看法。
 
我们尚处向市场化的过渡阶段
马老师在2009年接受采访的时候曾经表示:市场化的运作,是政府采购操作运行的一个长远的发展方向。但是在中国目前的体制之下,在政府采购操作当中进行市场化的操作还有一定的缺陷。究其原因,是因为中国的政府采购事业刚刚起步,法律制度不健全,社会中介尚无良好的行业自律,完全的市场化也许会导致全盘失控。所以,不是完全实行市场化以后就可以解决腐备受关注的败问题。
而政府采购中心虽然富有公共权力,但是仍需遵循法律规范,违法必究。腐败问题也可能是由于另外一种因素的干预。所以这更取决于制度环境和法律环境。中国目前还主要依靠集采机构,它模式多样,如山西、烟台、北京朝阳区就为我们能为我们提供良好的制衡范例。所以市场化的操作在局部可以实现,但在全国范围内推广条件尚不具备。
老师的回答,解答了部分同学认为“作为政采中心各级财政部门这样的一个社会主义公共权力的政府部门,独揽政府采购活动有可能带来腐败问题的担忧,也指明了我们尚处向市场化的过渡阶段的现状。
 
政府采购的监督管理运作中尚有不足
中 国的政府采购事业近年来发展很快,但在监督管理运作中仍存在问题。马老师认为,政府采购出现的问题要从两个方面分析,即政府采购的功能和特色。政府采购有 三大特点:公开、公正、公平。虽然中国的政府采购还有价格高、质量差、周期长的问题,但这都只是在中国现阶段实施政府采购的不和谐的现象,是制度运行过程 当中所出现的问题。
中国的政府采购出现问题的第一个原因是,相比英美等国,政府采购在中国实施时间短。第二,中国的政府采购制度法律制度不健全,2003年 通过的《中华人民共和国政府采购法》仍不完善,可能涉及到部门利益之争且实施条例至今没出来。第三,政府采购的理念没有形成,理念要进行更新。政府采购不 等于招投标采购,招投标只不过是政府采购的一个环节。很多地方采购预算的或者采购预算不科学。使得重复采购、盲目采购的问题产生,导致效率地下。第四,这 是整体性的问题。政府采购是整个预算改革的一个环节,涉及到资金运算的编制,资金运算的执行到资金的运用,所以必须有整体性和协调性。第五,现在人们对政 府采购的功能过于扩大化,我们国家现在的政府采购的规模去年才突破七千亿,小于财政支出的十分之一,而美国的政府采购基本上占它GDP15%20%
最后马老师还提到了采购中的人为地因素,人是自私的,在法律制度不健全的情况下,私欲可能慢慢出现,所以,可能就会出现政府采购的腐败问题。
 
政府采购的专业设置和人才培养。
政 府采购作为国内比较新的专业,在全国范围内尚未普遍开展该专业的教学。马老师九五年开始关注政府采购,同一个团队的还有蒋永华博士、徐万东教授和曹富贵教 授。零一年马老师在全校开设了政府采购选修课,大受欢迎,《中国财经报》还对此进行了采访。零三年中央财经大学编写了《政府采购管理》的教材,收到广泛好 评,零八年的时候重新修订,于北京大学出版社出版,政府采购新开课的课题,最后获得了北京市高等教育优秀教学成果一等奖,课程荣获北京市精品课程,马老师 带领的团队获得了第三届全国多媒体教学科研大赛的三等奖。所以,我们专门与马老师探讨了政府采购的专业设置和人才培养方面的问题
老 师谈到,目前政府采购,只是专业分流而非专业,他在今年的调整研究生和博士生的培养方案当中,打算增设政府采购管理方向。他认为,研究政府采购必须是一个 多学科的融合需要培养复合型的人才,目前有不少研究生在政府采购管理部门工作,许多同学也在如沈阳市政府采购中心教学实践基地中得到了锻炼。由于目前研究 政府采购的人不多,马老师表示,他期待着将来真正有一天,把政府采购为一个专业的学位来设置,有更多的人参与其中,这样可能对整个这个政府采购事业的发展 产生良好的推动作用。
 
中国加入GPA,会对政府采购产生影响。
中国在01年入世时,就承诺尽快加入GPA,近年来中国的政府采购扩张规模让人刮目相看,所以尽管GPA素有“富人俱乐部”之称,部分欧盟国家还是希望吸引中国这个年轻的国家入会。很多同学都想了解,加入GPA之后,对于中国的公共市场和政府采购会有什么样的影响。
老师认为,中国实现市场开放,有利有弊,加入GPA,既是机遇又是挑战。一方面,会促进中国民族工业和国内企业的发展,促使中国企业产生改思和危机意识,考验企业家到底道德底线,并使我们逐渐意识到中国政府监督的缺失问题。马老师由此也呼吁中国诚信的回归。另一方面,中国国内的制度尚不完善,无法顺利与GPA衔接呢。法律之间的差异,制度之间的差异,可能引发贸易的摩擦,甚至导致争端问题。国内很少有人懂得GPA,很少有人研读GPA的条款,更不用说充分的理解GPA协定。中国加入GPA,还需很多准备,正如我吉利汽车公司兼并沃尔沃,可经营怎么做却成了很大的问题。
老师认为,如何利用好GPA当中的条款,保护我们的利益不受损害,十分重要。他提倡在政府采购的教学科研和人才培养中,注重引导学生学习WTOGPA的规则。
最后,马老师表示,政府采购仍然是一个朝阳行业,还面临着很多的机遇和挑战,希望有更多的人能参与和投入其中,共同交流、分享和提高。
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